全过程工程咨询实践的理性思考
专栏:行业动态
发布日期:2022-05-31
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当前,对于整合勘察设计、监理、造价和招标代理等服务后的工程咨询,业主期待的是项目价值的最大化,在保证工程质量安全前提下,最大限度地满足建设意图、提升设计品质、提高建设效率就是咨询的增值服务。
为贯彻《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)文件精神,2017年5月,住房和城乡建设部印发《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》,明确将湖南等8省(市)列为全过程工程咨询试点地区。湖南作为全过程工程咨询试点省,在2017年12月确定了第一批试点地区、试点项目和试点企业,对试点工作的总体要求、工作步骤、主要举措和保障措施进行部署后,3年中相继出台了一系列政策文件,明确要求政府投资和国有资金投资的项目应带头推行全过程工程咨询服务。在湖南省住房和城乡建设厅的指导下,湖南省勘察设计协会、工程监理协会、造价管理协会和招标代理协会于2021年9月组建了全过程工程咨询发展战略联盟,积极开展全过程工程咨询项目实践总结与理论研讨。基于实践探索,面对一些理论困惑和实践问题,笔者认为有必要提出来与业内人士共同探讨。 深刻理解开展全过程工程咨询 的价值作用 培育和开展全过程工程咨询,是《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》明确完善工程建设组织模式的要求,不是对现有工程咨询“碎片化”服务的简单组合,而是在整合中提升工程咨询质量水平、满足业主对工程建设一体化服务的需求,并强化咨询企业核心竞争力。我们注意到,国家并未对既有的工程建设组织模式予以完全否定,而是强调改革与完善。建筑市场是多元化的,工程建设组织模式也不是单一的,但打破企业业务界限障碍,促进一批企业转型升级、高质量发展,形成一批国际型的工程总承包“工程公司”和全过程工程咨询“顾问公司”的要求是明显的。根据建筑市场规模层级和建筑业企业发展规律,让所有的中小型企业都往“大而全”的方面发展既不客观,也不现实,中小型企业应以专业、特长和优势作为发展之路,而不是滞留不动、止步不前。然而,我们一些企业家和专业人士却对此认识不足,对整合咨询的价值作用还缺乏深入理解,特别是对于联合体咨询项目,要不仍按平行服务各司其职,要不就为投资咨询、勘察设计、监理、造价、招标代理等谁更适合做牵头单位而喋喋不休。能否做好全过程工程咨询,关键在于专业能力与组织能力、在于咨询团队的高水平服务与高效组织。咨询团队如果没有相应的理论基础、专业能力和管理技能,咨询项目的组织实施是难以达到满意效果的。目前,勘察设计单位具有较强的规划与设计团队、拥有项目方案与工程设计实力,却缺少项目过程管理的技能与实践经验,而较多的工程监理单位项目业务能力却恰恰相反,这更加说明了组建高效、精炼的全过程咨询团队的重要性。 全过程工程咨询应是 以提交成果为主的服务 在管理学上,咨询与决策是两个相对应的职能。内部的咨询部门行使的是“参谋部”功能,对外的咨询就是“理由和建议、方案和做法”,拿出来的是“5W1H”,而不是对“做与不做”作出决定。全过程工程咨询单位不但要履行合同约定义务并承担相应责任,更要对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责。无论是投资决策综合性咨询的可行性研究报告或专项咨询报告,还是工程建设全过程工程咨询的勘察报告、设计成果文件、造价咨询文件等,在项目管理上都被称之为“可交付成果”文件,这些才是咨询服务的核心要务。成果文件完成单位及完成人应终身对其负责,体现了“可交付成果”文件的重要性与责任性要求。 业主方的项目管理不可被完全替代 服务于业主的项目管理 为贯彻2004年国务院发布的《关于投资体制改革的决定》精神,我国非经营性政府投资项目已逐步形成了“政府专业机构代建、政府专业代建公司代建和社会代建单位代建”三种主要模式。2007年,湖南省对社会代建项目作出明确规定,代建服务的业主包含政府职能部门和项目使用方,体现了政府职能部门(发改和财政等部门)对非经营性政府投资项目的监管,而且是可考核的工作。2007年住建部发布的《建设工程项目管理试行办法》明确了为业主服务的项目管理内容(表1),是以“协助”为主的服务,这在当时为推进我国项目管理发展是必要的。目前,从效果考核的角度看,除了有部分是代理业主履行并可考核的工作外,大多的“协助”工作涉及到与业主的相互配合,服务效果难以考核。不能考核的工作要想得到业主和社会的认可是困难的,这也是截至目前无法出台全国性的工程项目管理服务酬金标准的原因之一。 无论是政府投资或国有资金投资项目,还是民间投资项目,笔者认为,全过程工程咨询提供的“协助”管理应体现为以“谋划”为主,即开展“项目策划”与“项目建设管理策划”服务。同时,为建设单位服务的项目管理职能应是可考核的,包括责任、权利与义务。 整合服务 统筹推进全过程工程咨询 在推行房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询中,应以政府投资工程先行。目前的政府投资工程主要是非经营性项目,且大都已实行代建制。因此,从资源节约与效率提升的角度出发,实施社会代建的项目有必要将代建与项目管理服务相整合。目前,提供社会代建服务的主要单位是具备相应资信与能力的工程咨询、工程设计、工程监理等企业,而这些企业正是开展全过程工程咨询的单位。因此,修改完善代建制相关规定,融合社会代建与全过程工程咨询的功能、内容和责任,在非经营性政府投资工程全过程工程咨询招标中,把社会代建作为项目管理服务的内容很有必要。 由表2可知,全过程工程咨询服务的内涵丰富,咨询单位在咨询实践中的角色是“多元”的,有多种方式;除政府投资工程有基本规定外,咨询服务范围和内容非常有“弹性”。例如,工程造价咨询这一专项咨询,既可涵盖投资决策和工程建设全过程,也可开展分阶段的咨询。由表2的工作任务组合可知,不同工程咨询单位都可从中找到适合自身发展的工程咨询工作组合,并发挥各自特长和优势。 强化意识 提供增值的全过程工程咨询服务 在项目建设过程中,为实现投资建设意图,业主首先需要获得有价值的“项目策划”。项目可行性研究报告、项目方案设计和初步设计等都是项目策划,每项工作成果必须是多个方案的论证,从而选出相对较优的方案,这就是“项目策划”价值的具体体现。如果一个项目已在投资决策阶段完成了经评估的可行性研究报告,在后期全过程工程咨询的方案设计或初步设计应用时,由于时间效应、政策效应、市场效应等因素发生改变,导致项目不可行性的风险增大,就必须要对可行性研究报告再论证,提出可行的方案解决风险问题增大,从“项目策划”的角度确保项目落地后的价值。同样,项目可行性研究报告虽然对业主的“项目建设管理策划”有所涉足,但我们经常看到的是格式化的表象,没有体现项目特点与建设单位体制特色,可操作性不强。特别是对新的建设组织模式下的工程建设管理的职能分工、内容界面、协调配合机制这些业主关注的事项不具体,没有针对性,这些问题更有待于咨询单位出谋划策。当前,对于整合勘察设计、监理、造价和招标代理等服务后的工程咨询,业主期待的是项目价值的最大化,在保证工程质量安全前提下,最大限度地满足建设意图、提升设计品质、提高建设效率就是咨询的增值服务。 参考文献 [1]邓铁军,邓世维.工程建设项目管理(第4版)[M]. 武汉:武汉理工大学出版社.2018. 免责声明:凡本网站转载的所有文章、图片、音频、文件等资料的版权归版权所有人所有,目的在于传递更多信息,并不代表本站观点及立场和对其真实性负责。若有侵权或异议,请及时与我们联系,我们会第一时间处理,非常感谢! |
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