1、项目整治、政策背景

全域土地综合整治中央有要求、现实有需要、地方有实践。自然资源部于2019年12月10日下发了《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194 号），在全国范围内统一部署开展全域土地综合整治试点工作。

2、四川省全域土地综合整治发展契机

2020 年 8 月，四川省人民政府办公厅发布《关于推进全域土地综合整治试点工作的通知》。提出以乡镇为实施单位、以三年时间为实施周期，按照山水林田湖草系统治理理念，全域规划、全域设计、全域整治，打造出一批有特色有亮点的乡村振兴示范乡镇。

3、试点通知重点信息、机遇解读

1、责任主体及分工

◆ 乡镇是实施和责任主体

◆ 县（市、区）人民政府组织及审批

◆ 市级自然资源主管部门负责论证

◆ 省自然资源厅负责备案

2、项目实施资金来源

◆ 资金主要来源为地方自筹，部分省在研究省级配套资金的支持政策

3、可整治指标及其权属用途

◆ 水田指标、新增耕地指标、工业用地指标、新增建设用地指标、生态修复的林地指标等；

◆ 整治出的指标由自然资源部门统一调节使用，可以用到项目区，也可以用到省域其他地方。

4、项目机遇解读

◆ 可做大做强集体经济组织

◆ 可盘活乡村存量建设用地

◆ 可用好用活指标及产业政策

◆ 可合理适当调整基本农田

4、全域土地综合整治发展模式

5、全域资源挖掘与统筹规划实施

乡镇国土空间规划和村庄规划是实施全域土地综合整治的规划依据，试点乡（镇）要以第三次全国国土调查为基础，编制乡（镇）国土空间规划和实用性村庄规划。（需要开展全域土地综合整治的，必须编制村庄规划，两者要充分衔接，不能搞“两张皮”） 在编制乡镇国土空间规划时，应明确全域土地综合整治的目标任务、整治区域、主要内容、空间布局等。

试点乡（镇）要以国土空间规划为依托,按照“ 土地整治+” 理念,编制综合整治方案,明确工作目标任务、各类子项目安排、资金概算、进度计划、保障措施等,将整治任务、指标和布局落地上图、具体到地块。

6、可策划包装子项目建设内容

整体推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村振兴。

7、产业导入与运营

1、田园综合体

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的综合发展模式，实现“农旅+文旅”融合，可以满足三个产业相互渗透融合的新动向。

2、特色/现代农业产业园建设

农业产业链现代化延伸区域，以产业园区的方式发展现代农业，实现农业现代化和规模化经营。产品举例：现代农业产业园区可包括现代农业园、现代农业创业园等，主要从事种养殖生产，及农产品加工、推介、销售、农产品研发、形成完整的产业链。依托市场和农业龙头企业，走公司加基地联农户的模式，因地制宜发展特色优势产业。

3、乡村精品旅游带

采取“合作社+公司+农户”的形式成立旅游联盟，以镇域及周边乡镇为对象“整体规划、整体设计、整体包装、整体运营”，建立串联多个田园综合体及重点场镇的旅游环线，形成各功能板块的有机链接，激发共生活力。

8、全域土地综合整治回报分析及效益分析

1、回报分析

①指标回报

全域土地综合整治的“旱改水”、新增耕地、工业用地等指标交易收益。

②资产回报

煤矿、砂石等尾矿治理交付后取得经营收益。

③经营回报

田园综合体、现代农业、农产品加工业等特产产业的经营收益。

④政府投资统筹回报

政府投资国土、农业、水利等部门的项目回报，如高标准农田建设、政府水利工程、园区建设等。

2、项目效益

①社会效益：

◆ 试点乡镇人居环境、基础设施配套及产业发展得到大幅度提升，增强广大民众幸福指数；

◆ 因地制宜、突出特色，形成可复制的试点示范样板，提升地方政府治理创新的传播能力。

②经济效益

◆ 整治土地指标交易以及产业发展可以为地方政府带来可观的税收收益；

◆ 田园综合体、各类园区建设，增加大量就业机会带动农民创业，增加农民收入；

◆ 通过试点整治、产业导入，为乡村振兴奠定数据、设施基础，解决试点乡镇乡村振兴资金问题；

◆ 推动农村宅基地依法自愿有偿腾退、集体经营性建设用地入市，增加集体和农民财产性收入。

③生态效益

◆ 改良农业资源本底，为农业适度规模经营和发展现代农业创造条件，促进耕地保护；

◆ 矿山生态修复、森林乡村建设，切实解决农村土地闲置、质量低下等问题，大幅度提升生态承载力。